在華盛頓發(fā)表的演講中，汪洋表示他清楚特朗普政府有“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的經(jīng)濟(jì)政策，但中國(guó)也有人主張“買中國(guó)貨、用中國(guó)人”。“雙方都應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作深度交融的今天，中國(guó)人不可能不買美國(guó)貨，美國(guó)人也離不開中國(guó)貨。我們都希望看到兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系強(qiáng)勁、平衡、健康發(fā)展。”汪洋強(qiáng)調(diào)說。
在收獲頗豐的中美“百日計(jì)劃”后，中美關(guān)系將隨著首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話的展開而進(jìn)入新的階段。
7月19日，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)首都華盛頓舉行，這是自今年4月中美首腦會(huì)晤達(dá)成四大對(duì)話機(jī)制后，中美進(jìn)行的首次部長(zhǎng)級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)話，也是這世界兩大經(jīng)濟(jì)體在美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任以來第一次全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話。
本輪經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方由國(guó)務(wù)院副總理汪洋帶隊(duì)，發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、外交部、工信部及農(nóng)業(yè)部的代表出席；而美方團(tuán)隊(duì)由商務(wù)部長(zhǎng)羅斯（Wilbur Ross）和財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽（Steven Mnuchin）帶領(lǐng)。
業(yè)界預(yù)計(jì)，此次全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話將總結(jié)中美“百日計(jì)劃”的成果，并對(duì)中美經(jīng)濟(jì)合作一年期計(jì)劃進(jìn)行討論。此外，雙方將就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題、全球經(jīng)濟(jì)治理和貿(mào)易投資等問題進(jìn)行深入討論。
會(huì)談開始前一天，當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，在出席華盛頓舉行的中美工商界聯(lián)合午餐會(huì)并發(fā)表演講時(shí)， 國(guó)務(wù)院副總理汪洋表示：“合作是兩國(guó)唯一正確的選擇，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這艘大船正行駛在正確的航道上。”
曾擔(dān)任中國(guó)駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊的中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員何偉文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)表示， 就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話這一機(jī)制比具體成果更有意義，對(duì)話是為了梳理問題，掌控分歧，尋求共贏，這對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。本輪對(duì)話有利于避免發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，并以對(duì)話、溝通的方式，來幫助找到雙方都能接受的促進(jìn)貿(mào)易和投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的解決方案。
“百日計(jì)劃”成果打下了基礎(chǔ)
奉行“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普，在競(jìng)選期間和執(zhí)政后，曾多次對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系表達(dá)不滿。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，在出席華盛頓舉行的中美工商界聯(lián)合午餐會(huì)并發(fā)表演講時(shí)，汪洋表示，美國(guó)新政府剛上任之際，許多人憂心忡忡，認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系即將進(jìn)入寒冬，甚至存在“貿(mào)易戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。“在關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平主席果斷應(yīng)邀赴美，與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園舉行歷史性會(huì)晤，為新時(shí)期中美關(guān)系奠定建設(shè)性基調(diào)。雙方?jīng)Q定建立中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等4個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，啟動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃，給兩國(guó)工商界吃了‘定心丸’。”他說。
汪洋表示，在今年4月習(xí)近平與特朗普海湖莊園會(huì)晤后，雙方啟動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，目前已經(jīng)收獲重要成果。
據(jù)悉，百日計(jì)劃”已達(dá)成10項(xiàng)早期收獲成果，涉及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)合作、金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施投資合作等。其中，商品貿(mào)易占4條，金融服務(wù)占6條。包括：在7月16日之前，中國(guó)重新開放對(duì)美國(guó)牛肉的進(jìn)口，而美國(guó)則重新開放對(duì)中國(guó)熟制雞肉的進(jìn)口；中國(guó)對(duì)更多的美國(guó)生物科技產(chǎn)品提供市場(chǎng)準(zhǔn)入，并增加對(duì)美國(guó)天然氣的進(jìn)口，等等。
中國(guó)美國(guó)商會(huì)在其官方網(wǎng)站上的“百日行動(dòng)計(jì)劃打分表”中，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了逐項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)超過90%的項(xiàng)目都已經(jīng)按期履行。
協(xié)議之外，雙方也在行動(dòng)上落實(shí)了進(jìn)展。5月14日，特朗普政府一改奧巴馬政府對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的消極態(tài)度，派出國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任波廷杰領(lǐng)銜的美國(guó)代表團(tuán)出席在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，以實(shí)際行動(dòng)表示了對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的支持。
中國(guó)則正式結(jié)束自2003年以來對(duì)美國(guó)牛肉進(jìn)口的禁令，首批來自美國(guó)的牛肉已經(jīng)于6月底進(jìn)入中國(guó)，而產(chǎn)自中國(guó)的熟制雞肉也開始出口美國(guó)。7月13日，中美兩國(guó)商務(wù)代表在美國(guó)艾奧瓦州簽署了一項(xiàng)總價(jià)高達(dá)50億美元的農(nóng)業(yè)合同，中國(guó)將進(jìn)口約1250萬噸美國(guó)大豆和371噸豬肉及牛肉。
7月17日，世界最大的生物技術(shù)貿(mào)易協(xié)會(huì)“美國(guó)生物技術(shù)創(chuàng)新組織”發(fā)布“美中百日計(jì)劃”執(zhí)行情況聲明，指出中國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批準(zhǔn)了美國(guó)申請(qǐng)的八項(xiàng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中的四項(xiàng)。
中國(guó)進(jìn)口美國(guó)液化天然氣的談判也在緊鑼密鼓推進(jìn)，并有可能與美方簽署長(zhǎng)期進(jìn)口合同。中國(guó)還發(fā)布了新的外國(guó)投資行業(yè)目錄，取消外國(guó)信用調(diào)查及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在華開展業(yè)務(wù)的限制。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪表示，“百日計(jì)劃”已對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了積極影響，在此基礎(chǔ)上，本輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話更容易找到最大公約數(shù)。
貿(mào)易將是核心問題
盡管整體進(jìn)展良好，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話仍然充滿挑戰(zhàn)。
在會(huì)談開始前一天，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽和商務(wù)部長(zhǎng)羅斯表示，希望本周與中國(guó)就進(jìn)一步放寬美國(guó)企業(yè)在中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入達(dá)成具體協(xié)議。姆努欽還表示，希望中國(guó)取消對(duì)外資在中國(guó)金融服務(wù)企業(yè)持股比例的限制，允許美國(guó)企業(yè)更全面地參與中國(guó)金融服務(wù)市場(chǎng)，并消除中國(guó)信息通信技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘。
在華盛頓發(fā)表的演講中，汪洋表示他清楚特朗普政府有“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的經(jīng)濟(jì)政策，但中國(guó)也有人主張“買中國(guó)貨、用中國(guó)人”。“雙方都應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作深度交融的今天，中國(guó)人不可能不買美國(guó)貨，美國(guó)人也離不開中國(guó)貨。我們都希望看到兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系強(qiáng)勁、平衡、健康發(fā)展。”汪洋強(qiáng)調(diào)說。
分析人士認(rèn)為，貿(mào)易問題仍然是本輪對(duì)話的核心問題，此外預(yù)計(jì)雙方還將討論中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，農(nóng)業(yè)和電池補(bǔ)貼問題，汽車業(yè)監(jiān)管問題等。
白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪認(rèn)為，解決貿(mào)易不平衡問題仍是美國(guó)的首要關(guān)切，但完全指望中國(guó)解決是不現(xiàn)實(shí)的，不平衡在很大程度是兩國(guó)發(fā)展水平差異造成的。“中國(guó)有自己的發(fā)展國(guó)情，開放需要循序漸進(jìn)、考慮到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的承受力。并且，美國(guó)在很多領(lǐng)域也對(duì)中國(guó)設(shè)限，比如，限制高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口、限制中企對(duì)美國(guó)高科技領(lǐng)域的投資等，我們可要求美國(guó)在這些領(lǐng)域向中國(guó)開放。”
何偉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，從高層關(guān)系來看，目前中美打“貿(mào)易戰(zhàn)”的緊迫性和風(fēng)險(xiǎn)，比特朗普剛上臺(tái)時(shí)大大降低。而在中美經(jīng)貿(mào)談判上，中國(guó)不可能接受影響國(guó)家安全以及不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的要求。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系“再平衡”的結(jié)果必須是雙贏。
何偉文稱，對(duì)美國(guó)而言，中美之間的經(jīng)濟(jì)對(duì)話如果僅為達(dá)到消除貿(mào)易逆差、實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易平衡”的目標(biāo)，不一定能獲得滿意的結(jié)果，而采取貿(mào)易制裁措施的話，結(jié)果可能更不好。“貿(mào)易逆差是困擾美國(guó)多年的問題，不是偶然發(fā)生的。這是一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的問題，應(yīng)該從全球、行業(yè)角度來看待，而不應(yīng)該從雙邊角度苛責(zé)。美國(guó)的貿(mào)易逆差不是中國(guó)一家造成的，想從根本上解決問題，美國(guó)就需要?jiǎng)哟笫中g(shù)。”他說。
有望重啟中美BIT談判
在特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”和美國(guó)貿(mào)易決策的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，中美此輪對(duì)話引發(fā)了全球的關(guān)注。本周，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判目標(biāo)，美國(guó)商務(wù)部可能會(huì)宣布對(duì)鋼鐵進(jìn)口實(shí)行“配額和關(guān)稅”措施。上述政策讓許多國(guó)家擔(dān)憂。本輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話，也可能為德國(guó)、日本和韓國(guó)等多個(gè)對(duì)美貿(mào)易順差國(guó)提供“樣本”。
何偉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系如果處理不好，其溢出效應(yīng)巨大，對(duì)其他國(guó)家，甚至全球的經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響；中美對(duì)話若取得成功，日本、歐洲也可借鑒，可以用相同的方式與美國(guó)對(duì)話來解決摩擦。“因?yàn)樘乩势諆A向于以雙邊的方式解決問題，多邊則還要照顧許多發(fā)展中國(guó)家。雙邊場(chǎng)合自主性更強(qiáng)，能夠使彼此利益最大化。”
另外，何偉文認(rèn)為，重啟中美BIT談判可能會(huì)是本輪對(duì)話的一個(gè)重要成果。
“因?yàn)橹忻肋_(dá)成BIT符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，目前美國(guó)商界對(duì)此有強(qiáng)烈的呼聲，中國(guó)過去也一直在積極推動(dòng)。我們了解到，美國(guó)政府的態(tài)度是，要求中國(guó)市場(chǎng)對(duì)等開放。與特朗普政府的談判不會(huì)很容易，BIT條款等還會(huì)再調(diào)整，因?yàn)樘乩势盏囊蠛芨撸钚?lsquo;美國(guó)優(yōu)先’，但雙方平等是國(guó)際協(xié)定的前提。BIT談判還需要商界繼續(xù)推動(dòng)。”
何偉文表示，相較于揪著“貿(mào)易逆差”不放，中美更應(yīng)該著眼于“產(chǎn)業(yè)合作”。“中美企業(yè)家對(duì)話的形式非常好，中美可在計(jì)算機(jī)、電子、農(nóng)業(yè)、普通制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域展開合作，進(jìn)行分工，以及共同開發(fā)第三方市場(chǎng)。加大雙邊投資也能夠更長(zhǎng)遠(yuǎn)地有利于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)。”
他還提醒，盡管特朗普暫時(shí)未拿“人民幣匯率”做文章，但今后如果特朗普覺得與中國(guó)的合作上有哪些令他不滿意，匯率問題也可能被重新提起。
