全國人大代表、上海國際能源交易中心董事長楊邁軍近日向全國兩會建議，加快制定期貨法，夯實期貨市場和場外衍生品市場穩(wěn)健發(fā)展的法治基礎(chǔ)，推動場內(nèi)、場外兩大衍生品市場協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。此外，他還建議，適時推出天然橡膠期貨國際化品種，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略。
楊邁軍認為，近年來，我國匯率、利率、債券等場外衍生品市場發(fā)展較快，但有關(guān)場外衍生品市場發(fā)展創(chuàng)新的法規(guī)建設(shè)則相對滯后。法律、行政法規(guī)對場外衍生品市場交易的制度安排缺少明確支持，法律制度體系散亂，立法層級不高，尤其是場外衍生品市場部分核心交易機制（如單一協(xié)議原則、終止凈額結(jié)算、履約保障機制等）與物權(quán)法、破產(chǎn)法等基礎(chǔ)民商事法律的協(xié)調(diào)等問題懸而未決，影響了場外衍生品市場的發(fā)展和創(chuàng)新，并且容易滋生風(fēng)險隱患。
因此，楊邁軍建議，期貨法應(yīng)當對場內(nèi)衍生品交易和場外衍生品交易統(tǒng)一作出規(guī)范。
楊邁軍表示，場外衍生品交易與場內(nèi)衍生品交易在功能上具有類似性，都是風(fēng)險管理的專業(yè)市場。從境外看，金融危機后，包括美國、歐盟在內(nèi)的主要國家和地區(qū)都加強了對場外衍生品市場的監(jiān)管。二十國集團（G20）也要求所有能夠標準化的場外衍生品合約都應(yīng)當在交易所或電子平臺上交易，通過中央對手方清算，增加場外衍生品交易的透明度，減少場外衍生品市場可能產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險。
楊邁軍建議，正在制定的期貨法將場外衍生品交易進行統(tǒng)一規(guī)范，推動場內(nèi)、場外兩大衍生品市場協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，使更多市場參與主體，尤其是供需企業(yè)、個人參與到秩序更加規(guī)范、價格更加真實、更具指導(dǎo)作用的市場中來，更好地發(fā)揮虛擬經(jīng)濟為實體經(jīng)濟服務(wù)的功能。
楊邁軍認為，目前社會各界對期貨立法的必要性和緊迫性已經(jīng)形成共識。盡快推出期貨法有利于提升期貨市場法律的層級，充分肯定和發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險、服務(wù)實體經(jīng)濟的功能；有利于對期貨市場基本的民事、金融制度作出安排，維護金融消費者權(quán)益，為期貨市場對外開放提供法律依據(jù)，維護國家經(jīng)濟安全和金融安全。期貨市場是法治市場，要促進期貨市場健康持續(xù)發(fā)展，希望盡快實現(xiàn)有法可依。
據(jù)了解，楊邁軍今年還向全國兩會提交了《關(guān)于推動完善期貨市場禁入規(guī)定的建議》。他表示，雖然《期貨交易管理條例》對期貨市場禁入有所提及，但期貨市場禁入的具體規(guī)定，只是在《證券市場禁入規(guī)定》中有所表述。他認為，期貨市場與證券市場的違法手段存在差異，市場禁入措施應(yīng)體現(xiàn)出各自市場對于相應(yīng)違法違規(guī)行為的懲處。參照《證券市場禁入規(guī)定》適用，不能完全體現(xiàn)期貨市場對于相應(yīng)違法違規(guī)行為的懲處力度，而且在一定程度上也表明缺乏更為直接的法律法規(guī)依據(jù)。
楊邁軍建議，由證監(jiān)會結(jié)合證券市場監(jiān)管工作實際，配合國務(wù)院法制辦對《期貨交易管理條例》進行完善，對適用市場禁入的情形予以完善，使期貨執(zhí)法擁有更充分的依據(jù)，從而有效精準地打擊期貨市場違法違規(guī)行為，為投資者提供一個公平公正的期貨市場。
此外，楊邁軍在其《關(guān)于適時推出天然橡膠期貨國際化品種服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的建議》中稱，隨著近年來我國汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展，輪胎工業(yè)已成為我國的支柱工業(yè)之一。我國橡膠輪胎產(chǎn)量位居世界第一，年產(chǎn)量超過10億條；天然橡膠消費量位居世界第一，年消費量近500萬噸；天然橡膠進口量位居世界第一，年進口量占全球出口量的40%。在“一帶一路”沿線國家中，泰國、馬來西亞、印尼等東盟國家是全球天然橡膠主產(chǎn)國。作為重要的貿(mào)易物資之一，天然橡膠為我國與東盟國家搭建了溝通的橋梁。
楊邁軍表示，鑒于天然橡膠特殊的戰(zhàn)略地位，建議適時推出天然橡膠期貨國際化品種，擬采用人民幣計價結(jié)算、凈價交易、保稅交割、境外設(shè)庫、國際平臺的交易模式，推動我國期貨市場對外開放，加深我國與東盟國家的政經(jīng)往來和金融合作，以切實貫徹我國“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，助推上海國際金融中心的建設(shè)和自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新。
楊邁軍表示，原油期貨的籌備在外匯、海關(guān)、稅收等方面已取得相應(yīng)政策突破，推出天然橡膠期貨國際化品種的時機和條件已經(jīng)成熟。建議借鑒、復(fù)制原油期貨落地的各項政策，在各部委的支持下出臺推出天然橡膠期貨國際化品種的各項配套政策。
楊邁軍建議，認定相關(guān)品種為境外可參與的境內(nèi)特定品種；出臺相關(guān)品種保稅交割的海關(guān)政策，將保稅交割業(yè)務(wù)實施區(qū)域由上海推廣至青島、寧波、天津等多個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；將原油期貨的外匯管理和結(jié)算賬戶管理等制度復(fù)制到相關(guān)品種；暫免征收相關(guān)品種境外參與者的交易所得稅、保稅交割增值稅；允許期貨交易所在境外設(shè)庫，強化國際合作。
