昨天上午，商務部新聞發言人沈丹陽在月度例行發布會上表示，經中日韓三方協商，中日韓自貿區第一輪談判將于26日~28日在韓國首爾舉行。三國代表將討論自貿區談判的機制安排、談判領域和談判方式等問題。三方約定今年將舉行三輪談判，第一輪在韓國首爾，后兩輪分別在中國和日本舉行。
雖然進行了長達7年、由各自政府授權的可行性研究，但由于錯綜復雜的政治因素，中日韓經濟一體化談判啟動過程依然十分曲折。更微妙的是，日本政府近日正式宣布參加《跨太平洋(601099,股吧)戰略經濟伙伴協定》（TPP）的談判。
中日韓三國合作秘書處秘書長申鳳吉對《第一財經日報》記者表示，日本參與了多個不同框架下的自貿協定（FTA）談判，采取多種對沖政策，可能是達成三國自貿協定最具風險的因素。
經濟利益背后的政治障礙
目前東亞地區的一個普遍共識是，只有盡快推動中日韓自貿談判，才最符合三方利益。而目前談判的正式啟動至少表明三方已有足夠的政治意愿。
沈丹陽表示，中日韓三國同為東亞重要經濟體，經貿合作密切，盡快建立自貿區符合三國的共同利益，也有利于促進地區和平與發展。
申鳳吉對本報記者說：“三國新上任的領導人都會支持中日韓三方談判，因為大家都明白，自貿協定達成對每個人都有好處，任何一個領導人都不會忽視這個問題。所以我認為，任何一方都不會從談判中退出。”
申鳳吉分析說，三國經濟領域的農業、漁業都比較弱，而與歐美發達經濟體相比，服務行業也顯落后。三國需要加強結構調整，提高敏感領域競爭力，使得談成后的自貿區后能夠應對競爭。
但三方談判也面臨許多非經濟領域的困難。中日、韓日關系近來不佳，歷史問題、領土糾紛等敏感問題此起彼伏，這對東亞自貿區的建成構成了挑戰。
對外經貿大學副校長趙忠秀對本報記者表示，從談判本身的經濟問題來看，三國進行了長達7年的、由各自政府授權的可行性研究，已經考慮了各種可能性，技術性問題基本上經過了測算。三國的談判者之間，也都是彼此熟悉的老朋友了，關鍵在于如何平衡各自國內的政治力量，達到各自平衡博弈的問題。
日本態度影響全局
目前看來，日本模糊的“多邊下注”的做法，是三國最終達成一致的最大風險所在。
一位了解談判進程的人士對本報記者表示，下一步談判的關鍵，政治意愿將成為主要考量，而日本的態度最為徘徊。出于制衡美方提出的TPP的考量，中國的態度始終較為積極，應該會全力推動此輪談判的進程。
申鳳吉也持相同看法。他補充說，韓國更關注雙邊合作安排，而不是多邊，現在韓國已經完成與包括美歐在內的主要國家和地區的雙邊談判，目前也正在和中國談雙邊協定，若市場能實現一體化，韓國作為亞洲貿易樞紐站，投資和貿易都將會獲益。
“在東北亞地區，三邊FTA談判比雙邊的談判要更困難一些。我認為，中韓之間現在正在進行的FTA談判，可能要比三邊談判達成一致更早一些。中韓雙邊談判始于2012年5月，所以希望最終能在2013年年末完成。”申鳳吉說，中韓自貿區談判一旦結束，可能會給三邊談判帶來一些實現的可能。
傳統上，日本曾經提出東亞經濟的雁陣結構（geese system），即日本主導、韓國靠后、中國更為靠后。但是，隨著韓國產業升級的發展，在高科技、電子領域已經逐步趕上并超過日本；中國也逐漸具備了大市場優勢，使得日本較為邊緣化。因此，在達成日本意愿最強的投資協定之后，啟動自貿區談判的意愿事實上在減退。
“經過測算，如果開啟自貿區談判，中韓兩國彼此利益最大化程度最高，而日本則面臨加入美國主導的TPP的制約。”趙忠秀說。
