根據商務部網站14日發布的《商務部關于“十二五”期間石油流通行業發展的指導意見》，“十二五”期間，中國石油市場供應保障能力將進一步增強，應急保供機制更加健全，商業儲備體系初步建立。到2015年，國內原油和成品油銷售量分別達到5.3億噸和2.9億噸，基本滿足國內不斷增長的生產與消費需求，成品油批發企業常備庫存量不小于上年度平均15天銷售量。
根據指導意見，“十二五”期間中國石油流通行業發展目標還包括：石油分銷體系進一步完善，布局更加合理，零售終端服務功能更加完備，石油流通企業規模明顯擴大，企業實力顯著增強，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局基本形成；石油流通效率及現代化水平進一步提高，流通環節連鎖率、配送率不斷提升，第三方專業物流、共同配送穩步發展，電子商務與信息技術得到廣泛應用；綠色節能發展取得重大突破，節能減排工作積極開展，加油站和油庫實現達標排放，油品質量升級步伐加快，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅下降；石油市場監管體系更趨完善，法規、標準和信用體系進一步健全，行業管理體制和管理方式更趨科學合理，市場主體誠信意識明顯提升，市場秩序更加規范有序。
指導意見稱，“十二五”期間中國將培育多元化的石油市場投資與經營主體，鼓勵中小企業做大做強，吸引多種經濟成分共同參與市場競爭。進一步完善原油和成品油經營資格審批制度，以合理布局、滿足消費為原則，公平石油流通行業市場準入，完善企業退出機制，形成以大型國有石油企業為主體，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局。
