中部地區(qū)有望再獲政策紅利。
9月25日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山在“中部論壇太原會(huì)議”上透露，未來五年，國家將抓緊制定具有明顯中部特色、有一定針對(duì)性和可操作性、含金量較高的政策文件，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。
范恒山進(jìn)一步表示，國家發(fā)改委已會(huì)同有關(guān)部門和地方開展促進(jìn)中部地區(qū)崛起新文件的研究起草工作。國家正研究將“振興東北地區(qū)老工業(yè)基地”和“西部大開發(fā)”的新政策適當(dāng)延伸至中部地區(qū)。
在9月23日的“中部社科院長”論壇上，六省學(xué)界認(rèn)為，中部仍然還是一個(gè)地理區(qū)劃概念，而不是一個(gè)內(nèi)部分工和協(xié)作緊密的區(qū)域共同體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少，區(qū)域競爭強(qiáng)，應(yīng)適時(shí)推出中部地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。
中部仍是松散的區(qū)域板塊
行政分割嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性差、區(qū)域間的競爭與沖突明顯多于合作
截至目前，中部六省各具特色的區(qū)域規(guī)劃均已上升為國家戰(zhàn)略。武漢城市圈、長株潭城市群獲批“兩型社會(huì)”建設(shè)綜改區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃相繼獲批，山西被批準(zhǔn)設(shè)立國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫入“十二五”規(guī)劃綱要。
“但是，中部六省仍然是一個(gè)較為松散的區(qū)域板塊，行政分割嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性差、區(qū)域間的競爭與沖突明顯多于合作，尚未形成完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。”河南社科院院長喻新安說。
不可忽視的是，“密集出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃正在引發(fā)新一輪惡性競爭與重復(fù)建設(shè)，先行先試的空間被擠壓，后發(fā)劣勢逐步呈現(xiàn)，存在政策紅利攤薄和政策效應(yīng)下降，甚至政策沖突的可能”。河南省社科院專家提醒。
喻新安說：“目前，中部六省各自為政，均有不同發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏整體性。一些省份憑借區(qū)位優(yōu)勢已在謀劃‘脫離中部’的發(fā)展戰(zhàn)略。”
與此同時(shí)，中部各省已經(jīng)建立起以省會(huì)為中心的六個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈：河南中原城市群、湖北武漢城市群、湖南長株潭經(jīng)濟(jì)圈、安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈、江西昌九工業(yè)走廊和山西大太原經(jīng)濟(jì)圍，國家又明確提出鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
但事實(shí)上，中部各省都沒有城市能像廣州、上海、廈門一樣成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。
山西省社科院專家建議，中部地區(qū)應(yīng)該在沒有公認(rèn)的區(qū)域中心的基礎(chǔ)上，以區(qū)域內(nèi)各中心城市共同市場利益為紐帶，建立自由貿(mào)易區(qū)似的大市場，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中部經(jīng)濟(jì)一體化。
應(yīng)“組團(tuán)式發(fā)展”
中部六省應(yīng)共同簽署一份區(qū)域合作總體協(xié)議
有中部省份官員告訴記者，“六省之間的合作意愿比較低。近幾年，雖在強(qiáng)化區(qū)域合作方面也做出嘗試，但效果不理想。”
吉林省社科院副院長黃文藝研究發(fā)現(xiàn)，目前，中部六省之間的合作仍然停留在較低層次和較小規(guī)模上，少有實(shí)質(zhì)性合作。中部六省應(yīng)加快推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
黃文藝稱，中部一體化進(jìn)程緩慢表現(xiàn)有三。其一，合作機(jī)制不健全，僅形成一些行政部門間的協(xié)商溝通機(jī)制，缺乏常規(guī)化、制度化的高層磋商協(xié)調(diào)機(jī)制；其二，合作領(lǐng)域偏窄，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城市群規(guī)劃等方面缺少實(shí)質(zhì)性合作；其三，合作深度不夠，已簽訂的區(qū)域合作協(xié)議中意向性、框架性的內(nèi)容多，實(shí)質(zhì)性的、可操作的內(nèi)容少。
中部崛起亟須打破現(xiàn)有分散格局。江西省社科院副院長葉青建議，中部各省不僅要做大做強(qiáng)本省城市群、城市圈、城市帶，從更長遠(yuǎn)的角度加強(qiáng)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、智力支持，形成中部一體化發(fā)展格局。
葉青說，在已經(jīng)形成的長三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)大競爭壓力下，如果中部地區(qū)還不能及時(shí)找準(zhǔn)定位及進(jìn)行組團(tuán)式發(fā)展，將可能在新一輪區(qū)域合作競爭中再度落后。
另有專家建議，中部六省應(yīng)共同簽署一份區(qū)域合作總體協(xié)議，作為中部區(qū)域合作的總章程，指導(dǎo)和約束中部地區(qū)政府與民間的所有合作活動(dòng)；六省應(yīng)定期召開由省委書記或省長參加的制度化的、有決策權(quán)的高層聯(lián)席會(huì)議。
此外，六省應(yīng)建立日常協(xié)調(diào)溝通制度。由六省選派代表和人員組成中部區(qū)域合作的秘書處，負(fù)責(zé)處理區(qū)域合作的日常事務(wù)，包括協(xié)調(diào)處理區(qū)域合作的具體問題，及時(shí)搜集區(qū)域合作的有關(guān)信息，組織有關(guān)單位聯(lián)合編制推進(jìn)合作發(fā)展的專題計(jì)劃，向高層聯(lián)席會(huì)議提交區(qū)域合作情況報(bào)告和建議。
9月25日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山在“中部論壇太原會(huì)議”上透露，未來五年，國家將抓緊制定具有明顯中部特色、有一定針對(duì)性和可操作性、含金量較高的政策文件，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。
范恒山進(jìn)一步表示，國家發(fā)改委已會(huì)同有關(guān)部門和地方開展促進(jìn)中部地區(qū)崛起新文件的研究起草工作。國家正研究將“振興東北地區(qū)老工業(yè)基地”和“西部大開發(fā)”的新政策適當(dāng)延伸至中部地區(qū)。
在9月23日的“中部社科院長”論壇上，六省學(xué)界認(rèn)為，中部仍然還是一個(gè)地理區(qū)劃概念，而不是一個(gè)內(nèi)部分工和協(xié)作緊密的區(qū)域共同體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少，區(qū)域競爭強(qiáng)，應(yīng)適時(shí)推出中部地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。
中部仍是松散的區(qū)域板塊
行政分割嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性差、區(qū)域間的競爭與沖突明顯多于合作
截至目前，中部六省各具特色的區(qū)域規(guī)劃均已上升為國家戰(zhàn)略。武漢城市圈、長株潭城市群獲批“兩型社會(huì)”建設(shè)綜改區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃相繼獲批，山西被批準(zhǔn)設(shè)立國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫入“十二五”規(guī)劃綱要。
“但是，中部六省仍然是一個(gè)較為松散的區(qū)域板塊，行政分割嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性差、區(qū)域間的競爭與沖突明顯多于合作，尚未形成完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。”河南社科院院長喻新安說。
不可忽視的是，“密集出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃正在引發(fā)新一輪惡性競爭與重復(fù)建設(shè)，先行先試的空間被擠壓，后發(fā)劣勢逐步呈現(xiàn)，存在政策紅利攤薄和政策效應(yīng)下降，甚至政策沖突的可能”。河南省社科院專家提醒。
喻新安說：“目前，中部六省各自為政，均有不同發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏整體性。一些省份憑借區(qū)位優(yōu)勢已在謀劃‘脫離中部’的發(fā)展戰(zhàn)略。”
與此同時(shí)，中部各省已經(jīng)建立起以省會(huì)為中心的六個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈：河南中原城市群、湖北武漢城市群、湖南長株潭經(jīng)濟(jì)圈、安徽合肥經(jīng)濟(jì)圈、江西昌九工業(yè)走廊和山西大太原經(jīng)濟(jì)圍，國家又明確提出鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
但事實(shí)上，中部各省都沒有城市能像廣州、上海、廈門一樣成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。
山西省社科院專家建議，中部地區(qū)應(yīng)該在沒有公認(rèn)的區(qū)域中心的基礎(chǔ)上，以區(qū)域內(nèi)各中心城市共同市場利益為紐帶，建立自由貿(mào)易區(qū)似的大市場，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中部經(jīng)濟(jì)一體化。
應(yīng)“組團(tuán)式發(fā)展”
中部六省應(yīng)共同簽署一份區(qū)域合作總體協(xié)議
有中部省份官員告訴記者，“六省之間的合作意愿比較低。近幾年，雖在強(qiáng)化區(qū)域合作方面也做出嘗試，但效果不理想。”
吉林省社科院副院長黃文藝研究發(fā)現(xiàn)，目前，中部六省之間的合作仍然停留在較低層次和較小規(guī)模上，少有實(shí)質(zhì)性合作。中部六省應(yīng)加快推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
黃文藝稱，中部一體化進(jìn)程緩慢表現(xiàn)有三。其一，合作機(jī)制不健全，僅形成一些行政部門間的協(xié)商溝通機(jī)制，缺乏常規(guī)化、制度化的高層磋商協(xié)調(diào)機(jī)制；其二，合作領(lǐng)域偏窄，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城市群規(guī)劃等方面缺少實(shí)質(zhì)性合作；其三，合作深度不夠，已簽訂的區(qū)域合作協(xié)議中意向性、框架性的內(nèi)容多，實(shí)質(zhì)性的、可操作的內(nèi)容少。
中部崛起亟須打破現(xiàn)有分散格局。江西省社科院副院長葉青建議，中部各省不僅要做大做強(qiáng)本省城市群、城市圈、城市帶，從更長遠(yuǎn)的角度加強(qiáng)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、智力支持，形成中部一體化發(fā)展格局。
葉青說，在已經(jīng)形成的長三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)大競爭壓力下，如果中部地區(qū)還不能及時(shí)找準(zhǔn)定位及進(jìn)行組團(tuán)式發(fā)展，將可能在新一輪區(qū)域合作競爭中再度落后。
另有專家建議，中部六省應(yīng)共同簽署一份區(qū)域合作總體協(xié)議，作為中部區(qū)域合作的總章程，指導(dǎo)和約束中部地區(qū)政府與民間的所有合作活動(dòng)；六省應(yīng)定期召開由省委書記或省長參加的制度化的、有決策權(quán)的高層聯(lián)席會(huì)議。
此外，六省應(yīng)建立日常協(xié)調(diào)溝通制度。由六省選派代表和人員組成中部區(qū)域合作的秘書處，負(fù)責(zé)處理區(qū)域合作的日常事務(wù)，包括協(xié)調(diào)處理區(qū)域合作的具體問題，及時(shí)搜集區(qū)域合作的有關(guān)信息，組織有關(guān)單位聯(lián)合編制推進(jìn)合作發(fā)展的專題計(jì)劃，向高層聯(lián)席會(huì)議提交區(qū)域合作情況報(bào)告和建議。
